Llicenciat en Dret per la Universitat de València. Líder del Sindicat Democràtic d’Estudiants universitaris valencians. Dins d’aquest moviment estudiantil antifranquista assolí el càrrec de secretari general de la Unión Nacional de Estudiantes de les Facultats de Dret de l’Estat Espanyol. En 1976 va ser alcalde de Picanya gràcies al suport del moviment veïnal i també el primer alcalde  democràtic (1979-1983). En març de 1976 passà a formar part de la Junta Democràtica. S’afilia al PSPV-PSOE en 1978, partit en què ocuparà els càrrecs de secretari general i president de l’Agrupació Comarcal de l’Horta Sud. Entre 1979 i 1999 va ser membre del Comité Nacional del PSPV-PSOE i entre 1981 i 1983, conseller de Cultura del Consell Preautonòmic del País Valencià. En 1982 va ser conseller de Sanitat i Seguretat Social i en 1982 i 1983, diputat provincial de la Diputació de València. El mateix any va ser elegit membre de la Comissió Executiva del PSPV-PSOE, fins a 1997, on va ocupar el càrrec de vicesecretari general entre 1985 i 1994. En 1983 va ser nomenat conseller de Cultura, Educació i Ciència (1983-1989). A partir de la seua responsabilitat com a conseller de Cultura, Educació i Ciència, impulsà la construcció de l’Institut Valencià d’Art Modern (IVAM), el Consell Valencià de Cultura i la promoció de la Llei d’Ús i Ensenyament del Valencià. En 1983 va ser elegit diputat a les Corts Valencianes fins a 1989. En 1985, i fins a 2003, va ser triat membre del Comité Federal del PSOE. En 1989, diputat al Congrés en representació per València (fins a 2012). En 1994 és elegit, en el XXXIII Congrés del PSOE, secretari d’Organització del partit, fins 2000. Entre 2012 i 2015 ha estat vocal de les Comissions de Defensa i Cultura de les Corts Espanyoles. Va rebre el Premi Valencià de l’Any de la Fundació Huguet en 1984 per l’aprovació de la Llei d’Ús i Ensenyament del Valencià.